國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進一步提高上市公司質(zhì)量的意見》(以下簡稱《意見》)，意見指出，自《國務(wù)院批轉(zhuǎn)證監(jiān)會關(guān)于提高上市公司質(zhì)量意見的通知》(國發(fā)〔2005〕34號)印發(fā)以來，我國上市公司數(shù)量顯著增長、質(zhì)量持續(xù)提升，在促進國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益凸顯。但也要看到，上市公司經(jīng)營和治理不規(guī)范、發(fā)展質(zhì)量不高等問題仍較突出，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在差距。同時，面對新冠肺炎疫情影響，上市公司生產(chǎn)經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展面臨新的考驗。

　　為進一步提高上市公司質(zhì)量，《意見》提出了六個方面17項重點舉措。

　　一是提高上市公司治理水平。完善公司治理制度規(guī)則，明確控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事和高級管理人員的職責(zé)界限和法律責(zé)任，健全機構(gòu)投資者參與公司治理的渠道和方式，加快推行內(nèi)控規(guī)范體系，強化上市公司治理底線要求，切實提高公司治理水平。完善分行業(yè)信息披露標(biāo)準(zhǔn)，增強信息披露針對性和有效性。二是推動上市公司做優(yōu)做強。全面推行、分步實施證券發(fā)行注冊制，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。完善上市公司資產(chǎn)重組、收購和分拆上市等制度，允許更多符合條件的外國投資者對境內(nèi)上市公司進行戰(zhàn)略投資。完善上市公司再融資發(fā)行條件。探索建立對機構(gòu)投資者的長周期考核機制，吸引更多中長期資金入市。健全激勵約束機制。三是健全上市公司退出機制。嚴(yán)格退市監(jiān)管，完善退市標(biāo)準(zhǔn)，簡化退市程序，嚴(yán)厲打擊惡意規(guī)避退市行為，加大對違法違規(guī)主體的責(zé)任追究力度。暢通主動退市、并購重組、破產(chǎn)重整等上市公司多元化退出渠道。四是解決上市公司突出問題。積極穩(wěn)妥化解上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險，堅持控制增量、化解存量，強化場內(nèi)外一致性監(jiān)管，強化風(fēng)險約束機制。對已形成的資金占用、違規(guī)擔(dān)保問題，要限期予以清償或化解。強化應(yīng)對重大突發(fā)事件政策支持。五是提高上市公司及相關(guān)主體違法違規(guī)成本。加大對欺詐發(fā)行、信息披露違法、操縱市場、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為的處罰力度。推動增加法制供給，加重財務(wù)造假、資金占用等違法違規(guī)行為的行政、刑事法律責(zé)任，完善證券民事訴訟和賠償制度，支持投資者保護機構(gòu)依法作為代表人參加訴訟。

　　六是形成提高上市公司質(zhì)量的工作合力。持續(xù)提升監(jiān)管效能，強化上市公司主體責(zé)任，壓實中介機構(gòu)責(zé)任，完善上市公司綜合監(jiān)管體系，建立健全信息共享機制，共同營造支持上市公司高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

　　《意見》指出，要堅持市場化、法治化方向，按照深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，堅持存量與增量并重、治標(biāo)與治本結(jié)合，發(fā)揮各方合力，強化持續(xù)監(jiān)管，優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境，使上市公司運作規(guī)范性明顯提升，信息披露質(zhì)量不斷改善，突出問題得到有效解決，可持續(xù)發(fā)展能力和整體質(zhì)量顯著提高。

　　1要點一：提高上市公司治理水平

　　一是規(guī)范公司治理和內(nèi)部控制。完善公司治理制度規(guī)則，明確控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事和高級管理人員的職責(zé)界限和法律責(zé)任。控股股東、實際控制人要履行誠信義務(wù)，維護上市公司獨立性，切實保障上市公司和投資者的合法權(quán)益。股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層要依法合規(guī)運作，董事、監(jiān)事和高級管理人員要忠實勤勉履職，充分發(fā)揮獨立董事、監(jiān)事會作用。建立董事會與投資者的良好溝通機制，健全機構(gòu)投資者參與公司治理的渠道和方式�？茖W(xué)界定國有控股上市公司治理相關(guān)方的權(quán)責(zé)，健全具有中國特色的國有控股上市公司治理機制。嚴(yán)格執(zhí)行上市公司內(nèi)控制度，加快推行內(nèi)控規(guī)范體系，提升內(nèi)控有效性。強化上市公司治理底線要求，倡導(dǎo)最佳實踐，加強治理狀況信息披露，促進提升決策管理的科學(xué)性。開展公司治理專項行動，通過公司自查、現(xiàn)場檢查、督促整改，切實提高公司治理水平。

　　中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海對記者表示，目前一些上市公司仍存在財務(wù)造假、內(nèi)幕交易、操縱市場等違法違規(guī)行為，要讓資本市場IPO回歸到為投資者謀收益、為上市公司謀發(fā)展、為利益相關(guān)者謀福利的初心和使命上，就要建立投資者友好型的公司理性資質(zhì)體系，推進上市公司治理現(xiàn)代化。必須完善公司治理體系與內(nèi)控體系，激活上市公司的監(jiān)事會制度和獨立董事制度，讓監(jiān)事和獨立董事能夠真正發(fā)揮積極有效的監(jiān)督作用。除了要完善董事、高管、監(jiān)事們的激勵機制，建立企業(yè)薪酬市場化評價機制，還要健全監(jiān)事高管的問責(zé)機制，徹底扭轉(zhuǎn)控制股東、實際控制人等濫用控制權(quán)、損害公司利益的行為。下一步要落實中央會議精神，推進上市公司治理現(xiàn)代化應(yīng)該是當(dāng)前和今后很長時間的重中之重。

　　證監(jiān)會相關(guān)人士對記者表示，證監(jiān)會的首要任務(wù)是監(jiān)管，促進上市公司完善治理、規(guī)范運作，是上市公司日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，下一步，強化公司治理將作為當(dāng)前和今后一項重要工作。

　　一是完善上市公司治理制度規(guī)則。實踐證明，上市公司控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事和高級管理人員等“關(guān)鍵少數(shù)”在公司治理中具有舉足輕重的作用。只有“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)責(zé)對等、行為規(guī)范、歸位盡責(zé)，才能實現(xiàn)公司治理水平的全面提升。強化公司治理，核心就是要細(xì)化明確控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員的職責(zé)界限和法律責(zé)任，強化對控股股東、實際控制人的監(jiān)督,督促董事監(jiān)事、高級管理人員忠實勤勉盡責(zé)。二是強化上市公司治理底線要求。資本市場是規(guī)則導(dǎo)向的市場，法治興，則市場興。對于上市公司而言，只有牢牢守住公司治理底線要求，才能取信于投資者、取信于市場取信于社會，從而贏得良好的生存發(fā)展環(huán)境。監(jiān)管部門應(yīng)立足本位聚焦突出問題,綜合運用監(jiān)管措施、行政處罰、市場禁入、刑事移送等手段，嚴(yán)厲打擊違反底線要求的違法違規(guī)行為，形成有力威懾。三是倡導(dǎo)上市公司治理最佳實踐。經(jīng)過多年發(fā)展，上市公司在治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理、激勵機制等方面的做法和經(jīng)驗，成為國內(nèi)各類企業(yè)共同的示范樣板，應(yīng)當(dāng)成為公司治理最佳實踐的優(yōu)秀代表。交易所、協(xié)會和監(jiān)管部門等有關(guān)方面應(yīng)繼續(xù)加大先進典型的宣傳,發(fā)揮榜樣的力量，引導(dǎo)上市公司“見賢思齊”，形成和打造規(guī)范治理的新格局，切實推動中國上市公司治理整體水平有效提升，筑牢資本市場長期健康發(fā)展的根基。

　　四是加強公司治理狀況信息披露。有效的公司治理是保障信息披露質(zhì)量的前提，而公開透明的信息披露能夠強化對管理層的約束、促使他們恪盡職守。應(yīng)通過進一步完善制度規(guī)則、強化外部監(jiān)督等方式，加強公司治理狀況的信息披露，促進提升公司決策管理的科學(xué)性。

　　二是提升信息披露質(zhì)量。以提升透明度為目標(biāo)，優(yōu)化規(guī)則體系，督促上市公司、股東及相關(guān)信息披露義務(wù)人真實、準(zhǔn)確、完整、及時、公平披露信息。以投資者需求為導(dǎo)向，完善分行業(yè)信息披露標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化披露內(nèi)容，增強信息披露針對性和有效性。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則，優(yōu)化信息披露編報規(guī)則，提升財務(wù)信息質(zhì)量。上市公司及其他信息披露義務(wù)人要充分披露投資者作出價值判斷和投資決策所必需的信息，并做到簡明清晰、通俗易懂。相關(guān)部門和機構(gòu)要按照資本市場規(guī)則，支持、配合上市公司依法依規(guī)履行信息披露義務(wù)。

　　2要點二：推動上市公司做優(yōu)做強

　　一是支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。全面推行、分步實施證券發(fā)行注冊制。優(yōu)化發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)，增強包容性。加強對擬上市企業(yè)的培育和輔導(dǎo)，提升擬上市企業(yè)規(guī)范化水平。鼓勵和支持混合所有制改革試點企業(yè)上市。發(fā)揮股權(quán)投資機構(gòu)在促進公司優(yōu)化治理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級等方面的積極作用。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，培育科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，支持制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”等企業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)揮全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場和產(chǎn)權(quán)交易市場在培育企業(yè)上市中的積極作用。

　　二是促進市場化并購重組。充分發(fā)揮資本市場的并購重組主渠道作用，鼓勵上市公司盤活存量、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善上市公司資產(chǎn)重組、收購和分拆上市等制度，豐富支付及融資工具，激發(fā)市場活力。發(fā)揮證券市場價格、估值、資產(chǎn)評估結(jié)果在國有資產(chǎn)交易定價中的作用，支持國有企業(yè)依托資本市場開展混合所有制改革。支持境內(nèi)上市公司發(fā)行股份購買境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，允許更多符合條件的外國投資者對境內(nèi)上市公司進行戰(zhàn)略投資，提升上市公司國際競爭力。研究拓寬社會資本等多方參與上市公司并購重組的渠道。

　　三是完善上市公司融資制度。加強資本市場融資端和投資端的協(xié)調(diào)平衡，引導(dǎo)上市公司兼顧發(fā)展需要和市場狀況優(yōu)化融資安排。完善上市公司再融資發(fā)行條件，研究推出更加便捷的融資方式。支持上市公司通過發(fā)行債券等方式開展長期限債務(wù)融資。穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)先股、股債結(jié)合產(chǎn)品。大力發(fā)展權(quán)益類基金。豐富風(fēng)險管理工具。探索建立對機構(gòu)投資者的長周期考核機制，吸引更多中長期資金入市。

　　四是健全激勵約束機制。完善上市公司股權(quán)激勵和員工持股制度，在對象、方式、定價等方面作出更加靈活的安排。優(yōu)化政策環(huán)境，支持各類上市公司建立健全長效激勵機制，強化勞動者和所有者利益共享，更好吸引和留住人才，充分調(diào)動上市公司員工積極性。

　　3要點三：健全上市公司退出機制

　　有專家指出，與成熟市場相比，我國資本市場退市難、退市慢仍然比較突出，尚未實現(xiàn)應(yīng)退盡退。一是一些無主業(yè)的空殼公司沒有被及時淘汰，通過賣房保殼補貼保殼等手段長期滯留資本市場，嚴(yán)重影響資源配置效率。二是市場化約束機制尚未形成，導(dǎo)致在成熟市場中較為常見的市場化退市、主動退市等較為少見。9月底召開的國常會提出，要完善標(biāo)準(zhǔn)，簡化程序，暢通渠道，健全上市公司多元化退出機制，以及嚴(yán)厲打擊規(guī)避退市行為。《意見》再次明確了“健全上市公司退出機制”這一思路。

　　一方面，嚴(yán)格退市監(jiān)管。完善退市標(biāo)準(zhǔn)，簡化退市程序，加大退市監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊通過財務(wù)造假、利益輸送、操縱市場等方式惡意規(guī)避退市行為，將缺乏持續(xù)經(jīng)營能力、嚴(yán)重違法違規(guī)擾亂市場秩序的公司及時清出市場。加大對違法違規(guī)主體的責(zé)任追究力度。支持投資者依法維權(quán)，保護投資者合法權(quán)益。

　　此外，拓寬多元化退出渠道。完善并購重組和破產(chǎn)重整等制度，優(yōu)化流程、提高效率，暢通主動退市、并購重組、破產(chǎn)重整等上市公司多元化退出渠道。有關(guān)地區(qū)和部門要綜合施策，支持上市公司通過并購重組、破產(chǎn)重整等方式出清風(fēng)險。

　　記者了解到，證監(jiān)會正在進行新一輪的全市場退市制度改革，進一步完善退市制度，拓寬多元化退出渠道，強化交易所退市實施主體責(zé)任，優(yōu)化投資者保護等配套制度安排，推動形成“有進有出”的市場化、常態(tài)化退市工作機制，促進證券市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　4要點四：解決上市公司突出問題

　　一是積極穩(wěn)妥化解上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險。堅持控制增量、化解存量，建立多部門共同參與的上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險處置機制，強化場內(nèi)外一致性監(jiān)管，加強質(zhì)押信息共享。強化對金融機構(gòu)、上市公司大股東及實際控制人的風(fēng)險約束機制。嚴(yán)格執(zhí)行分層次、差異化的股票質(zhì)押信息披露制度。嚴(yán)格控制限售股質(zhì)押。支持銀行、證券、保險、私募股權(quán)基金等機構(gòu)參與上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險化解。

　　二是嚴(yán)肅處置資金占用、違規(guī)擔(dān)保問題�？毓晒蓶|、實際控制人及相關(guān)方不得以任何方式侵占上市公司利益。堅持依法監(jiān)管、分類處置，對已形成的資金占用、違規(guī)擔(dān)保問題，要限期予以清償或化解；對限期未整改或新發(fā)生的資金占用、違規(guī)擔(dān)保問題，要嚴(yán)厲查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。依法依規(guī)認(rèn)定上市公司對違規(guī)擔(dān)保合同不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。上市公司實施破產(chǎn)重整的，應(yīng)當(dāng)提出解決資金占用、違規(guī)擔(dān)保問題的切實可行方案。

　　三是強化應(yīng)對重大突發(fā)事件政策支持。發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件，對上市公司正常生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴(yán)重影響的，證券監(jiān)管部門要在依法合規(guī)前提下，作出靈活安排；有關(guān)部門要依托宏觀政策、金融穩(wěn)定等協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)作聯(lián)動，落實好產(chǎn)業(yè)、金融、財稅等方面政策；各級政府要及時采取措施，維護勞務(wù)用工、生產(chǎn)資料、公用事業(yè)品供應(yīng)和物流運輸渠道，支持上市公司盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

　　5要點五：提高上市公司及相關(guān)主體違法違規(guī)成本

　　要加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實證券法等法律規(guī)定，加大對欺詐發(fā)行、信息披露違法、操縱市場、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為的處罰力度。加強行政機關(guān)與司法機關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)涉刑案件快速移送、快速查辦，嚴(yán)厲查處違法犯罪行為。完善違法違規(guī)行為認(rèn)定規(guī)則，辦理上市公司違法違規(guī)案件時注意區(qū)分上市公司責(zé)任、股東責(zé)任與董事、監(jiān)事、高級管理人員等個人責(zé)任；對涉案證券公司、證券服務(wù)機構(gòu)等中介機構(gòu)及從業(yè)人員一并查處，情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，依法采取暫停、撤銷、吊銷業(yè)務(wù)或從業(yè)資格等措施。

　　還要推動增加法制供給。推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，加重財務(wù)造假、資金占用等違法違規(guī)行為的行政、刑事法律責(zé)任，完善證券民事訴訟和賠償制度，大幅提高相關(guān)責(zé)任主體違法違規(guī)成本。支持投資者保護機構(gòu)依法作為代表人參加訴訟。推廣證券期貨糾紛示范判決機制。

　　6要點六：形成提高上市公司質(zhì)量的工作合力

　　一是持續(xù)提升監(jiān)管效能。堅持服務(wù)實體經(jīng)濟和保護投資者合法權(quán)益方向，把提高上市公司質(zhì)量作為上市公司監(jiān)管的重要目標(biāo)。加強全程審慎監(jiān)管，推進科學(xué)監(jiān)管、分類監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，提高上市公司監(jiān)管有效性。充分發(fā)揮證券交易所一線監(jiān)督及自律管理職責(zé)、上市公司協(xié)會自律管理作用。

　　二是強化上市公司主體責(zé)任。上市公司要誠實守信、規(guī)范運作，專注主業(yè)、穩(wěn)健經(jīng)營，不斷提高經(jīng)營水平和發(fā)展質(zhì)量。上市公司控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事和高級管理人員要各盡其責(zé)，公平對待所有股東。對損害上市公司利益的行為，上市公司要依法維權(quán)。鼓勵上市公司通過現(xiàn)金分紅、股份回購等方式回報投資者，切實履行社會責(zé)任。

　　三是督促中介機構(gòu)歸位盡責(zé)。健全中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)則體系，明確上市公司與各類中介機構(gòu)的職責(zé)邊界，壓實中介機構(gòu)責(zé)任。相關(guān)中介機構(gòu)要嚴(yán)格履行核查驗證、專業(yè)把關(guān)等法定職責(zé)，為上市公司提供高質(zhì)量服務(wù)。相關(guān)部門和機構(gòu)要配合中介機構(gòu)依法依規(guī)履職，及時、準(zhǔn)確、完整地提供相關(guān)信息。

　　四是凝聚各方合力。完善上市公司綜合監(jiān)管體系，推進上市公司監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立健全財政、稅務(wù)、海關(guān)、金融、市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、地方政府、司法機關(guān)等單位的信息共享機制。增加制度供給，優(yōu)化政策環(huán)境，加強監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，協(xié)同處置上市公司風(fēng)險。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，共同營造支持上市公司高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

　　滬深交所多措并舉提高上市公司質(zhì)量

　　9日晚間，滬深交所就《國務(wù)院關(guān)于進一步提高上市公司質(zhì)量的意見》進行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，并制定了相關(guān)的貫徹舉措。

　　近年來，深交所深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高上市公司質(zhì)量的一系列重要指示批示精神，在中國證監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)下，把推動提高上市公司質(zhì)量作為上市公司監(jiān)管服務(wù)工作的重中之重，深化改革，加強監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，多措并舉提高上市公司質(zhì)量。

　　上交所認(rèn)為，作為市場的組織者、管理者和服務(wù)者，該所在推動提高上市公司質(zhì)量方面責(zé)無旁貸。一直以來，上交所各項重點工作也始終圍繞推動提高上市公司質(zhì)量這個主題。設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，把好入口關(guān)，增強包容性，支持多種形態(tài)的科創(chuàng)企業(yè)上市融資。精簡優(yōu)化規(guī)則體系、提高定期報告行業(yè)和財務(wù)信披質(zhì)量、鼓勵上市公司做好自愿性信披、大力推廣業(yè)績說明會，以提升信息披露有效性來凸顯公司價值、提高質(zhì)量。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦市場亂象，打擊財務(wù)造假，以優(yōu)化監(jiān)管來推動上市公司規(guī)范發(fā)展、提高質(zhì)量。推動創(chuàng)新并購重組、再融資、股權(quán)激勵、股份減持等持續(xù)監(jiān)管制度，推進債券市場產(chǎn)品創(chuàng)新，為公司做強主業(yè)、轉(zhuǎn)型升級、提升科技創(chuàng)新能力提供更為適宜的制度環(huán)境，以支持公司用好資本工具做優(yōu)做強。建立服務(wù)專項機制，落實“國企改革三年行動方案”，支持央企、地方國企推進混合所有制改革，增強經(jīng)營活力。加大風(fēng)險化解力度，平穩(wěn)推進股票質(zhì)押風(fēng)險化解，支持民企紓解困難，以做深服務(wù)來提升上市公司的滿意度和獲得感。

　　深交所提出了五大具體舉措，分別為：一是全力推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制落地。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院重大決策部署，按照證監(jiān)會工作要求，秉承“開明、透明、廉明、嚴(yán)明”工作思路，推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制落地實施，暢通市場入口，支持更多優(yōu)質(zhì)公司上市發(fā)展。創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制運行一個多月來，市場整體平穩(wěn)，制度規(guī)則和技術(shù)系統(tǒng)經(jīng)受住檢驗，改革成效初步顯現(xiàn)。 二是認(rèn)真落實“建制度、不干預(yù)、零容忍”九字方針。以全面貫徹落實新《證券法》為契機，聚焦“建制度”主線，評估優(yōu)化自律監(jiān)管規(guī)則體系，穩(wěn)步開展制度規(guī)則“立改廢釋”工作。履行一線監(jiān)管職責(zé)，推進科學(xué)監(jiān)管、分類監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，對市場正常行為“不干預(yù)”，對財務(wù)造假、資金占用等違法違規(guī)行為“零容忍”，加大紀(jì)律處分力度。 三是多措并舉支持上市公司做優(yōu)做強。積極發(fā)揮多層次資本市場平臺作用和資源配置功能，以市場化方式服務(wù)國企改革、助力民企紓困，支持科技創(chuàng)新企業(yè)、民營企業(yè)、成長型企業(yè)發(fā)展，推動以產(chǎn)業(yè)整合為重點的并購重組，支持上市公司運用資本市場工具做優(yōu)做強。面對疫情影響，及時了解公司實際困難和訴求，加強業(yè)務(wù)支持和保障，第一時間推出信息披露專項服務(wù)通道等有彈性、有溫度的監(jiān)管服務(wù)舉措。 四是扎實有效促進市場風(fēng)險出清。緊盯高風(fēng)險領(lǐng)域、高風(fēng)險公司和高風(fēng)險事件，支持上市公司通過資產(chǎn)出售、資產(chǎn)置換、破產(chǎn)重整等方式推進不良資產(chǎn)處置和市場風(fēng)險出清，實現(xiàn)常態(tài)化風(fēng)險排查處置。截至今年9月底，深市涉及高比例質(zhì)押情形的上市公司數(shù)量較最高峰時下降近40%。把好市場出口關(guān)，今年以來對樂視網(wǎng)等10家公司作出股票終止上市決定。 五是齊抓共建形成提高上市公司質(zhì)量的工作合力。持續(xù)加強與地方政府和監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，簽署“共同推動提高上市公司質(zhì)量行動計劃”，加強“三點一線”監(jiān)管聯(lián)動。引導(dǎo)上市公司履行好規(guī)范發(fā)展、提高質(zhì)量的第一責(zé)任和主體責(zé)任，抓實“關(guān)鍵少數(shù)”，強化中介職責(zé)，共同構(gòu)建提升上市公司質(zhì)量的良好生態(tài)。

　　在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，進一步提高上市公司質(zhì)量，對于推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展意義重大。深交所將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會并全面落實《意見》各項要求，遵循 “建制度、不干預(yù)、零容忍”九字方針，按照“四個敬畏、一個合力”工作要求，把推動提高上市公司質(zhì)量作為上市公司監(jiān)管服務(wù)工作的重要目標(biāo)任務(wù)抓緊抓實。一是堅持改革賦能。堅守創(chuàng)業(yè)板定位，增強市場包容度和覆蓋面，把支持科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，推動科技、資本和實體經(jīng)濟高水平循環(huán)。二是堅持制度先行。堅持市場化、法治化方向，突出“建制度”主線，履行好一線監(jiān)管職責(zé)，守牢風(fēng)險底線，維護市場穩(wěn)健運行，保護投資者合法權(quán)益。三是堅持服務(wù)為本。強化主動服務(wù)意識，促進提升上市公司信息披露和內(nèi)部控制水平，服務(wù)各類企業(yè)借助資本市場平臺實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。四是堅持發(fā)揮合力。加強與各方的協(xié)作聯(lián)動，努力打造體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的上市公司群體，著力將深交所建設(shè)成為“優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資本中心和世界一流的交易所”，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

　　而早在去年11月，證監(jiān)會制定《推動提高上市公司質(zhì)量行動計劃》，上交所已成立專門工作組，全力落實行動計劃要求，與各方合力推動提高上市公司質(zhì)量。上交所昨日晚間表示，下一步，該所將切實貫徹國務(wù)院《意見》部署，認(rèn)真落實證監(jiān)會要求，秉承改革創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)奉獻的精神，將推動提高上市公司質(zhì)量作為自身的光榮使命。近期將抓好以下工作：一是建機制。著力培育“好公司有好待遇、差公司有代價”的市場約束機制，推動注冊制、退市、并購重組、再融資、交易等基礎(chǔ)性制度改革和完善。二是塑生態(tài)。與各方共建生態(tài)，發(fā)揮實控人、控股股東、董監(jiān)高等“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭作用，促進中介機構(gòu)當(dāng)好“看門人”，積極與地方政府協(xié)作，形成合力。三是抓監(jiān)管。加強精準(zhǔn)監(jiān)管，引導(dǎo)公司規(guī)范運作，聚焦財務(wù)造假、資金占用、違規(guī)擔(dān)保等突出問題，穩(wěn)妥處置化解風(fēng)險；科創(chuàng)板抓早抓小，防止亂象重演。四是做服務(wù)。深化柔性服務(wù)，持續(xù)做好日常咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，深入重點轄區(qū)開展專項服務(wù)，將滬市打造成落實“國企改革三年行動方案”的主戰(zhàn)場，主動為民企紓困搭建平臺、對接資源。

　　國常會通過新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，板塊再迎利好

　　10月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)；通過《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，培育壯大綠色發(fā)展新增長點；決定在粵港澳大灣區(qū)部分地方推廣實行國際航運相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推動更高水平對外開放。

　　值得注意的是，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級趨勢和綠色消費新需求，會議通過《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在技術(shù)路線選擇等方面的主體地位，更好發(fā)揮政府在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面作用。引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，推動建立全國統(tǒng)一市場，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。

　　為此，一要加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵車用操作系統(tǒng)、動力電池等開發(fā)創(chuàng)新。支持新能源汽車與能源、交通、信息通信等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動電動化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術(shù)互融協(xié)同發(fā)展，推進標(biāo)準(zhǔn)對接和數(shù)據(jù)共享。二要加強充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成快充為主的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。對作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財政支持。鼓勵開展換電模式應(yīng)用。三要鼓勵加強新能源汽車領(lǐng)域國際合作。四要加大對公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車的政策支持。2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域新增或更新公交、出租、物流配送等公共領(lǐng)域車輛，新能源汽車比例不低于80%。

　　據(jù)報道，在國慶中秋雙節(jié)期間，全國各地推進新能源車促消費政策，江西省為吸引市民消費，推出總金額1.15億元的電子消費券，用于補貼市民購車、餐飲抵扣及購物消費。其余如廣東、甘肅、浙江、江蘇等地都相繼出臺了各種措施促進假期消費，尤其是汽車、電子等消費。假期期間，多地的汽車經(jīng)銷商客戶盈門，很多門店在假期期間就完成了一個月的銷售量。

　　在多重利好因素的影響下，9日A股新能源車板塊實現(xiàn)節(jié)后開門紅，超過9成個股實現(xiàn)大漲，龍頭個股比亞迪（002594）再度創(chuàng)下新高。多家機構(gòu)紛紛看好新能源車產(chǎn)業(yè)的后續(xù)表現(xiàn)。安信證券分析稱，受流動性充裕帶動和需求復(fù)蘇影響，汽車板塊整體估值持續(xù)修復(fù)，但橫向?qū)Ρ�，汽車整體估值仍處洼地，行業(yè)景氣度持續(xù)回升。