據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月4日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況第三方評(píng)估匯報(bào)，要求進(jìn)一步打通落實(shí)堵點(diǎn)，提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平；通過《中華人民共和國(guó)印花稅法(草案)》和《糧食流通管理?xiàng)l例(修訂草案)》。

　　涉及到印花稅部分，草案總結(jié)印花稅暫行條例多年實(shí)踐做法，一方面總體保持現(xiàn)行稅制不變，并將證券交易印花稅納入法律規(guī)范。同時(shí)，草案規(guī)定買賣、技術(shù)等合同和證券交易的稅率維持不變。

　　那么，將印花稅納入法律規(guī)范究竟是何意味？印花稅又是否有下調(diào)空間？

　　將證券交易印花稅納入法律規(guī)范

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月4日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)印花稅法(草案)》。

　　草案總結(jié)印花稅暫行條例多年實(shí)踐做法，一方面總體保持現(xiàn)行稅制不變，并將證券交易印花稅納入法律規(guī)范；另一方面適當(dāng)簡(jiǎn)并稅目，降低部分稅率，減輕企業(yè)稅負(fù)，并突出使稅收征管更加科學(xué)規(guī)范，減少自由裁量權(quán)，堵塞任意性漏洞。草案規(guī)定買賣、技術(shù)等合同和證券交易的稅率維持不變，降低加工承攬、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、貨物運(yùn)輸合同和營(yíng)業(yè)賬簿的稅率，取消許可證照等的印花稅稅目，同時(shí)明確現(xiàn)行印花稅稅收優(yōu)惠政策總體不變。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　上述《印花稅(草案)》其實(shí)已經(jīng)有些歷史。2018年11月1日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)外發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國(guó)印花稅法(征求意見稿)》征求意見的公告，這意味著當(dāng)前適用的《印花稅暫行條例》即將被《印花稅法》所取代，相關(guān)的規(guī)定也可能會(huì)一并進(jìn)行優(yōu)化。《意見稿》提出，證券交易印花稅稅率維持不變，仍為成交金額的千分之一。同時(shí)明確證券交易印花稅的納稅人或者稅率調(diào)整，由國(guó)務(wù)院決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　在國(guó)務(wù)院辦公廳2020年7月6日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院2020年立法工作計(jì)劃》中，擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律案的第1項(xiàng)即為《印花稅法草案》(財(cái)政部、稅務(wù)總局起草)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人記者會(huì)于2020年12月21日上午10時(shí)，在全國(guó)人大機(jī)關(guān)辦公樓(前門西大街1號(hào))一層代表接待室舉行。法工委發(fā)言人岳仲明表示，2021年立法工作將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，保障全面深化改革和對(duì)外開放，修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、反壟斷法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法，制定期貨法、印花稅法等稅收法律等。

　　釋放了什么信號(hào)？

　　從文件來看，此次證券交易印花稅并未調(diào)整。不過，雖然印花稅稅率沒調(diào)，但是把調(diào)整的權(quán)限給了國(guó)務(wù)院。也就是說，國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整，這或是印花稅變動(dòng)的一個(gè)潛在信號(hào)，稅收靈活度得以大幅提升。與此同時(shí)，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)極端不活躍行情時(shí)，也有利于及時(shí)進(jìn)場(chǎng)干預(yù)。

　　東北證券（000686）曾發(fā)表研報(bào)稱，雖然此次征求意見稿并未實(shí)際調(diào)整證券交易印花稅，但把印花稅調(diào)整職責(zé)賦予國(guó)務(wù)院，更利于統(tǒng)籌兼顧對(duì)印花稅的征收進(jìn)行管控，未來并不排除未來存在進(jìn)一步降低印花稅的可能性。

　　粵開證券資管投資總監(jiān)朱鵬向記者表示，我國(guó)的證券交易印花稅實(shí)行單邊征收(賣出時(shí)征收)，稅率為千分之一。當(dāng)前將證券交易印花稅納入法律規(guī)范，表明國(guó)家重視資本市場(chǎng)建設(shè)，隨著證券市場(chǎng)法制建設(shè)逐漸完善，A股市場(chǎng)將成為居民財(cái)富的蓄水池。

　　他還表示，從世界主要股票市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，絕大部分國(guó)家都不征收印花稅，長(zhǎng)期來看取消股票印花稅是大勢(shì)所趨。考慮到我國(guó)當(dāng)前資本市場(chǎng)所處階段，證券印花稅作為政府調(diào)控市場(chǎng)的工具，短期仍需關(guān)注監(jiān)管層指導(dǎo)意見。

　　印花稅有無下調(diào)空間？

　　A股歷史上印花稅歷經(jīng)9次調(diào)整，從最開始的雙邊征收千分之三到現(xiàn)行的單邊征收千分之一，每次調(diào)整A股都會(huì)有顯著波動(dòng)，一般市場(chǎng)會(huì)應(yīng)聲大漲，但隨后的交易日逐步平復(fù)，并沒有改變指數(shù)方向走勢(shì)的先例，更多為情緒上影響。

　　現(xiàn)行的證券交易印花稅還是采用了2008年的規(guī)定，即單邊征收1‰。讓許多老股民記憶猶新的是2007年5月30日的“半夜雞叫”，當(dāng)時(shí)印花稅由1‰整到3‰，次日股市全線暴跌。但后來股市依然保持了漲幅，并于當(dāng)年10月創(chuàng)下6124的歷史高點(diǎn)。

　　2008年4月24日，由于大盤持續(xù)殺跌，救市政策再度出臺(tái)，印花稅率由3‰到下調(diào)至1‰，當(dāng)天大盤暴漲304點(diǎn)，漲幅9.29%，但這并未改變市場(chǎng)運(yùn)行的軌跡。2008年9月19日，在全球金融危機(jī)期間，A股持續(xù)大跌，交易印花稅只有再度下調(diào)，并確定為單邊征收，當(dāng)天滬指大漲了9.45%，超過1000只個(gè)股漲幅超9%。但股指卻在一個(gè)多月后創(chuàng)下最低點(diǎn)1664點(diǎn)。

　　2018年10月，黃奇帆在演講中表示，證券市場(chǎng)資本市場(chǎng)的稅收應(yīng)該有專門的考量，比如印花稅，現(xiàn)在應(yīng)該就可以取消。全世界一百多個(gè)證券市場(chǎng)，現(xiàn)在只有中國(guó)和印度收印花稅。

　　不過，分析人士認(rèn)為，從現(xiàn)階段中國(guó)股市的情況來看，取消印花稅的可能性并不大。首先，這是一筆很大的財(cái)政來源。據(jù)財(cái)政部公布11月財(cái)政收支情況，1-11月，國(guó)內(nèi)印花稅2906億元，同比增長(zhǎng)27.9%。其中，證券交易印花稅1728億元，占印花稅總額的59.46%，同比增長(zhǎng)49.2%；其次，現(xiàn)階段中國(guó)股市運(yùn)行較為健康，亦不存在熊市基礎(chǔ)，也未到使用這種終極武器救市的時(shí)候；第三，即使股市出現(xiàn)較大波動(dòng)，仍然有比印花稅更好的工具可以操作。