煤電正在逐步適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變。中國電力企業(yè)聯(lián)合會近日發(fā)布的《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2025》顯示，2024年是煤電容量電價政策正式實施的第一年，全年全國煤電機(jī)組累計獲得容量電費(fèi)950億元，折度電容量電價為2.07分/千瓦時，主要發(fā)電企業(yè)容量電費(fèi)獲取率接近90%。容量電價通過固定成本回收機(jī)制緩解了煤電企業(yè)因利用小時下降導(dǎo)致的經(jīng)營壓力，推動煤電機(jī)組向“兜底保供和系統(tǒng)調(diào)節(jié)”功能轉(zhuǎn)型。

何謂煤電容量電價？煤電經(jīng)營成本包括折舊費(fèi)、人工費(fèi)、修理費(fèi)、財務(wù)費(fèi)等固定成本和燃煤等變動成本兩大部分。過去，我國對煤電實行單一制電價，即煤電只有發(fā)電才能回收成本。“雙碳”目標(biāo)下，為推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，保障國家能源安全，2023年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機(jī)制，對煤電實行兩部制電價政策。

這個兩部制電價包括容量電價和電量電價，其中容量電價是為回收煤電機(jī)組固定成本而專門制定的電價。更通俗的解釋，容量電價相當(dāng)于“底薪”，即便煤電機(jī)組不工作也能獲取穩(wěn)定收入；電量電價則是“獎金提成”，根據(jù)發(fā)電量多少獲取相應(yīng)報酬。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放表示，容量電價在推動煤電轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定煤電收益預(yù)期、激勵機(jī)組頂峰發(fā)電、促進(jìn)新能源發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

在推動煤電企業(yè)功能定位轉(zhuǎn)型方面，為長期全額獲得容量電費(fèi)，煤電企業(yè)積極推動現(xiàn)役機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改，主動適應(yīng)系統(tǒng)兜底調(diào)節(jié)功能定位，進(jìn)一步提升煤電機(jī)組調(diào)節(jié)性能，有效彌補(bǔ)風(fēng)電、光伏等新能源的波動性、間歇性短板，為系統(tǒng)加大可再生能源消納創(chuàng)造條件。

在穩(wěn)定煤電企業(yè)收入預(yù)期方面，煤電容量電價機(jī)制為煤電企業(yè)提供了較為穩(wěn)定的收入來源，有助于降低市場化交易波動對煤電企業(yè)收益的影響，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營壓力。

在提高煤電機(jī)組頂峰能力方面，容量電價實施后，煤電企業(yè)自發(fā)加強(qiáng)與燃料采購、生產(chǎn)和營銷等相關(guān)部門的協(xié)作，同時優(yōu)化縮短機(jī)組檢修工期，力促機(jī)組盡早并網(wǎng)運(yùn)行。2024年迎峰度夏期間，煤電機(jī)組頂峰發(fā)電能力得到充分發(fā)揮，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和國家能源安全。

隨著煤電轉(zhuǎn)型工作深入推進(jìn)，容量電價還有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。韓放建議，要根據(jù)能源轉(zhuǎn)型和電力市場建設(shè)情況加快落實成本回收比例。在能源轉(zhuǎn)型不斷加快和全國統(tǒng)一電力市場不斷完善的背景下，建議對電力現(xiàn)貨市場正式運(yùn)行地區(qū)、連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行地區(qū)以及煤電利用小時數(shù)下降明顯地區(qū)，進(jìn)一步研究提高容量成本回收比例。

煤電轉(zhuǎn)型過程中，推動老舊機(jī)組延壽改造，是盤活存量火電資產(chǎn)、實現(xiàn)資源集約化利用和經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)的另一大舉措。

我國大容量機(jī)組投產(chǎn)時間晚，現(xiàn)役煤電機(jī)組運(yùn)行年限相對較短。國內(nèi)外火電機(jī)組部件為常規(guī)強(qiáng)度設(shè)計而非有限壽命設(shè)計，機(jī)組壽命按一般經(jīng)驗確定為30年，但國外煤電機(jī)組服役時間普遍超過這一年限。美國、日本等國家煤電機(jī)組服役時間普遍超過30年，歐洲有部分機(jī)組已服役60年。我國目前在運(yùn)機(jī)組中，單機(jī)30萬千瓦及以上的機(jī)組容量占比達(dá)80%，超臨界和超超臨界機(jī)組占比超過50%，但由于大容量機(jī)組投產(chǎn)時間較晚、投產(chǎn)相對集中，現(xiàn)役煤電機(jī)組平均服役時間僅為17年左右。

“十五五”期間，將有一批老舊機(jī)組壽命期滿（指發(fā)電許可證到期），面臨延壽改造。

“老舊機(jī)組運(yùn)行中的問題主要集中在設(shè)備、能效、調(diào)節(jié)等方面�！敝须娐�(lián)規(guī)劃發(fā)展部主任張琳介紹，設(shè)備方面，受制于當(dāng)年材料研發(fā)和裝備制造水平，部分機(jī)組存在材質(zhì)老化、絕緣水平下降、保護(hù)配置不完善等問題。能耗方面，老舊機(jī)組普遍為超高壓、亞臨界等級機(jī)組，能耗水平與當(dāng)前超超臨界機(jī)組差距較大。調(diào)節(jié)方面，老舊機(jī)組建設(shè)初期主要定位為基礎(chǔ)電源，需進(jìn)行靈活性改造以適應(yīng)當(dāng)前基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重的定位要求。

張琳建議，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，推進(jìn)老舊機(jī)組延壽改造。與新建機(jī)組相比，無論從發(fā)電成本還是社會經(jīng)濟(jì)成本的角度，老舊機(jī)組延壽運(yùn)行都具有比較優(yōu)勢，是保障國家能源資源高效節(jié)約利用、推動能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。為推進(jìn)老舊機(jī)組延壽改造，建議完善市場機(jī)制，確保延壽改造具備合理的投資回收期，體現(xiàn)機(jī)組價值；制定并完善煤電機(jī)組延壽運(yùn)行的改造、評估、監(jiān)管等技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)體系，提供全面客觀的評判依據(jù)。（經(jīng)濟(jì)日報記者 王軼辰）