中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月16日至18日在北京舉行，基于會(huì)議精神，2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將面臨諸多不確定性，宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，要把握好政策時(shí)度效�？傮w看，明年我國(guó)政策將“穩(wěn)”字當(dāng)頭，疫情以來(lái)各類(lèi)非常規(guī)的擴(kuò)張性政策將結(jié)合疫情進(jìn)展和形勢(shì)變化穩(wěn)中漸退，但退出的力度和節(jié)奏會(huì)比較溫和。
會(huì)議提出，要有憂患意識(shí)和底線思維。會(huì)議指出，疫情和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，并進(jìn)一步指出“明年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類(lèi)衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視”。與此對(duì)應(yīng)的是，在7月和12月中央政治局會(huì)議“要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”的基礎(chǔ)上，會(huì)議新增了“增強(qiáng)憂患意識(shí)”“堅(jiān)定必勝信心”“堅(jiān)持底線思維”“提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)預(yù)判能力”等要求。
基于會(huì)議提出“宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”“保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效”“合理把握宏觀調(diào)控節(jié)奏和力度”等說(shuō)法，預(yù)示2021年政策總體上還是會(huì)逐步收緊和退出，但力度和節(jié)奏會(huì)控制好。具體來(lái)看：
財(cái)政政策方面，會(huì)議要求“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”，而2019年會(huì)議的提法是“大力提質(zhì)增效、更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整”，疫情以來(lái)則變?yōu)椤案臃e極有為、注重實(shí)效”，意味著明年財(cái)政政策將重回疫情前的提質(zhì)增效，而“保持適度支出強(qiáng)度”的要求，意味著明年財(cái)政赤字和專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模應(yīng)會(huì)有所下降、但幅度應(yīng)不會(huì)很大；同時(shí)，財(cái)政政策的主要任務(wù)從去年的“支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”變?yōu)椤霸诖龠M(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為”。
貨幣政策方面，會(huì)議要求“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度”，2019年會(huì)議的提法是“靈活適度”，疫情以來(lái)變?yōu)椤案屿`活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向”。總體看，央行仍將相機(jī)抉擇；此外，會(huì)議要求“保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配”，對(duì)比10月以來(lái)央行提出的“貨幣供應(yīng)應(yīng)和基于潛在產(chǎn)出的名義增速相匹配”，預(yù)示著明年貨幣供應(yīng)的收縮幅度不會(huì)過(guò)緊。
監(jiān)管政策方面，12月的中央政治局會(huì)議要求“抓好各種存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范”，本次會(huì)議則強(qiáng)調(diào)“提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)預(yù)判能力”“抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作”“處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，多渠道補(bǔ)充銀行資本金，完善債券市場(chǎng)法制”“打擊各種逃廢債行為”等，預(yù)示明年防風(fēng)險(xiǎn)的重要性高于強(qiáng)監(jiān)管，國(guó)家也會(huì)盡可能避免發(fā)生處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)避免發(fā)生政策退出過(guò)快過(guò)急的風(fēng)險(xiǎn)。
2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是建黨100周年。因此，明年的宏觀環(huán)境需要保持穩(wěn)定，政策走向也需要穩(wěn)字當(dāng)頭，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，政策操作上也要更加精準(zhǔn)有效，合理把握宏觀調(diào)控節(jié)奏和力度。
