自 1994 年開始，人民幣匯率形成機(jī)制不斷向著越來越市場化的方向改革，逐步形成了以市場供求為 基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，匯率市場化水平不斷提高，市場在匯率形成中發(fā)揮了決定性作用。 近幾年來，這一匯率制度經(jīng)受住了多輪沖擊的考驗。 人民幣匯率形成機(jī)制改革將繼續(xù)堅持市場化方向，優(yōu)化金融資源配置，增強(qiáng)匯率彈性，注重預(yù)期引導(dǎo)，在一般均衡的框架下實現(xiàn)人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
一、當(dāng)前人民幣匯率形成機(jī)制特點(diǎn)
一是人民銀行退出常態(tài)化干預(yù)，人民幣匯率主要由市場決定。近兩年多來，人民銀行通過加大市場決定匯率的力度，大幅減少外匯干預(yù)，在發(fā)揮匯率價格信號作用的同時，提高了資源配置效率。
二是人民幣匯率雙向浮動。2019年到2020年三季度，人民幣對美元匯率中間價在427個交易日中有216個交易日升值、211個交易日貶值。近期人民幣有所升值，主要是我國經(jīng)濟(jì)基本面良好的體現(xiàn)，我國率先控制了疫情，率先實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正增長，出口增長較快，境外主體持續(xù)增持人民幣資產(chǎn)�？偟膩砜矗嗣駧湃允请p向浮動的。
三是人民幣匯率形成機(jī)制經(jīng)受住了多輪沖擊考驗，匯率彈性增強(qiáng)，較好發(fā)揮了宏觀經(jīng)濟(jì)和國際收支自動穩(wěn)定器的作用。2020年前9個月，人民幣對美元匯率年化波動率為4.25%，與國際主要貨幣基本相當(dāng)。截至9月末，人民幣對美元匯率較年初升值2.4%，衡量人民幣對一籃子貨幣的中國外匯交易中心（CFETS）指數(shù)升值3.3%，升值幅度比較適中，同期歐元、日元對美元匯率分別升值約4.5%和3%。
四是社會預(yù)期平穩(wěn)，外匯市場運(yùn)行有序。近年來，盡管外部環(huán)境更趨復(fù)雜，但人民銀行加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，外匯市場預(yù)期保持平穩(wěn)，中間價、在岸價、離岸價實現(xiàn)“三價合一”，避免了匯率超調(diào)對宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊。外匯市場深度逐步提升，市場承受沖擊能力明顯增強(qiáng)，銀行結(jié)售匯基本平衡，市場供求保持穩(wěn)定。
五是市場化的人民幣匯率促進(jìn)了內(nèi)部均衡和外部均衡的平衡。隨著人民幣匯率彈性增強(qiáng)，貨幣政策自主性提高，人民銀行主要根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢實施穩(wěn)健的貨幣政策，避免了內(nèi)部均衡和外部均衡的目標(biāo)沖突。在此基礎(chǔ)上，人民幣匯率有序調(diào)整，合理反映了外匯市場供求變化，實現(xiàn)了國際收支的自主平衡，促進(jìn)了內(nèi)外部均衡。今年上半年經(jīng)常項目呈現(xiàn)順差，資本項目呈現(xiàn)逆差，跨境資本雙向流動特征明顯。一方面，境外資本流入增多，改善了境內(nèi)資產(chǎn)的持有人結(jié)構(gòu)。另一方面，資本自主流出增多，主因是境內(nèi)銀行等主體自主增加境外資產(chǎn)，境內(nèi)主體提高了境外資產(chǎn)占比。這種格局是健康的。
二、堅持更加市場化的人民幣匯率形成機(jī)制
人民幣匯率形成機(jī)制改革將繼續(xù)堅持市場在人民幣匯率形成中起決定性作用，優(yōu)化金融資源配置。
一是堅持以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。作為一個新興經(jīng)濟(jì)體，有管理的浮動匯率制度是當(dāng)前合適的匯率制度安排。繼續(xù)堅持讓市場供求決定匯率水平，不進(jìn)行外匯市場常態(tài)化干預(yù)。與此同時，我國的貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)日趨多元化，對主要貿(mào)易和投資伙伴的匯率水平變動都將影響我國的國際收支和內(nèi)外部均衡，繼續(xù)參考一籃子貨幣能有效增強(qiáng)匯率對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用和指示意義。
二是繼續(xù)增強(qiáng)人民幣匯率彈性，更好發(fā)揮匯率調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)和國際收支自動穩(wěn)定器的作用。當(dāng)今國際環(huán)境更趨復(fù)雜，國際金融市場波動明顯，投資者對預(yù)期變動比較敏感，一些消息面的沖擊容易引發(fā)市場大幅震蕩。只有增強(qiáng)人民幣匯率彈性，才能幫助對沖外部不穩(wěn)定性不確定性的沖擊，保持貨幣政策自主性。同時要注重預(yù)期引導(dǎo)，為外匯市場的有序運(yùn)行和人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定創(chuàng)造條件。
三是加強(qiáng)外匯市場管理。由于外匯市場異質(zhì)性預(yù)期特征明顯，預(yù)期變化更容易形成羊群效應(yīng)，對匯率走勢形成較大影響。要充分發(fā)揮外匯市場自律機(jī)制作用，要求金融機(jī)構(gòu)保持“風(fēng)險中性”，加強(qiáng)對企業(yè)進(jìn)行外匯衍生品交易的真實性審核，防止部分企業(yè)脫離實需、加杠桿炒匯、投機(jī)套利行為帶來金融機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險。
四是把握好內(nèi)外部均衡的平衡，在一般均衡的框架下實現(xiàn)人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。人民幣匯率是聯(lián)系實體經(jīng)濟(jì)部門和金融部門、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國外經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)金融市場和國際金融市場的重要紐帶，是協(xié)調(diào)好本外幣政策、處理好內(nèi)外部均衡的關(guān)鍵支點(diǎn)。我國是超大體量的新興經(jīng)濟(jì)體，貨幣政策制定和實施必須以我為主，市場化的匯率有助于提高貨幣政策自主性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部均衡和外部均衡的平衡，進(jìn)而在一般均衡的框架下實現(xiàn)人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
