近日，杭州市余杭區(qū)全面實施“新制造業(yè)計劃”，以實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)“兩個引擎一起轉(zhuǎn)”，致力于打造成為杭州“雙引擎”發(fā)展引領區(qū)、全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能區(qū)、全國智能制造標桿區(qū)。

實施“新制造業(yè)計劃”，“畝均論英雄”改革是重要舉措和必由之路。通過對企業(yè)畝均效益綜合評價和資源要素的差別化配置兩種手段，余杭區(qū)正在實現(xiàn)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領域集中的目標。

近年來，余杭區(qū)以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，加快全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把深化“畝均論英雄”改革作為轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構、增動能的有力抓手，建立完善正向激勵和反向倒逼機制，不斷提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)快發(fā)展。

余杭區(qū)仁和街道的杭州天朗金屬科技有限公司，是一家專業(yè)從事金屬材料表面高端處理的知名廠家，也是國家重點支持領域的高新技術企業(yè)。2018年，該公司實現(xiàn)產(chǎn)值2000余萬元，被評為2019年余杭區(qū)畝均綜合評價A類企業(yè)。

而該企業(yè)所在地塊，此前為成立于1998年的杭州余杭永康機械配件廠，主要經(jīng)營鑄鐵件、鑄鋼件鑄造和機械加工等。2017年，杭州余杭永康機械配件廠正式搬遷；2018年5月，杭州天朗金屬科技有限公司遷入。

在瓶窯鎮(zhèn)鳳都工業(yè)區(qū)，杭州余杭彭公六合氣體廠和利人藥業(yè)有限公司的“一拆一引”，也成了“畝均論英雄”的好故事。主要生產(chǎn)液化氧液化氬的六合氣體于2017年下半年被列入拆遷對象，該公司對利人藥業(yè)實行股權收購，對利人藥業(yè)原有廠房進行改建。2018年上半年搬遷至改造后的新廠房，當年完成廠房及生產(chǎn)線投入1000余萬元，實現(xiàn)銷售收入1960萬元。2019年該地塊已被評為余杭區(qū)畝均綜合評價A類。

杭州天朗金屬科技有限公司和杭州余杭彭公六合氣體廠只是一個縮影。在余杭區(qū)各地，都涌現(xiàn)了不少“畝均論英雄”改革實踐的良好例證。

作為余杭工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和“東部崛起”的重要支撐，近年來，余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以“畝均論英雄”，向每寸土地要效益。

在掌握園區(qū)內(nèi)存量資源的情況下，重點考察優(yōu)質(zhì)存量廠房，并將優(yōu)質(zhì)招商引資項目與優(yōu)質(zhì)存量廠房進行匹配實現(xiàn)精準對接，成功引進阿里巴巴集團新制造示范工廠等一批優(yōu)質(zhì)項目，最大程度合理利用了存量廠房資源。據(jù)統(tǒng)計，2019年至今，余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)通過盤活存量用地，成功招引阿里數(shù)據(jù)中心、以勒機器人、安道藥業(yè)等21個企業(yè)項目。

(老板電器數(shù)字化智能制造基地內(nèi)的信息指揮中心)

為了在市場競爭中活下來、活得好，在市場這只無形之手的指揮下，企業(yè)不斷加碼創(chuàng)新，追求更高的畝均效益。而作為政府，如何發(fā)揮有形之手的力量，為企業(yè)發(fā)展營造一流的營商環(huán)境？

近年來，余杭區(qū)一直堅持對工業(yè)企業(yè)進行綜合評價。“通過對企業(yè)進行綜合評價，一方面可以對排名靠前的企業(yè)進行激勵，促進它們更好發(fā)展；另一方面也可以幫排名靠后的企業(yè)分析問題，形成有針對性的幫扶舉措，推動它們高質(zhì)量發(fā)展；對于落后產(chǎn)能，則需要有引導性地淘汰。”余杭區(qū)經(jīng)信局有關負責人說。

已完成的2019年余杭區(qū)“畝均論英雄”工業(yè)企業(yè)綜合評價，共涉及該區(qū)1140家規(guī)上企業(yè)、1046家規(guī)下企業(yè)。其中，評出A類企業(yè)共522家（宗地）、B類企業(yè)共1086家（宗地）、C類企業(yè)共525家（宗地）、D類企業(yè)共53家（宗地）。

余杭區(qū)經(jīng)信局有關負責人介紹，在“畝均論英雄”改革進程中，余杭區(qū)基層實踐的首要特點是堅持平臺、鎮(zhèn)街主體和二級聯(lián)動相結(jié)合：充分發(fā)揮各平臺、鎮(zhèn)街深化改革的主體作用，以“最多跑一次”改革為牽引，推進深化“畝均論英雄”改革重點任務落實和重大措施落地，從而增強改革的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

當前，余杭推動“畝產(chǎn)效益”綜合評價從提高資源要素產(chǎn)出率向提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變，堅持以“畝產(chǎn)效益”為核心，完善正向激勵和反向倒逼機制，深入推進資源要素市場化配置，切實找準有為政府和有效市場的黃金結(jié)合點，激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新活力。

2018年，余杭區(qū)經(jīng)信局對1893家工業(yè)企業(yè)實施畝產(chǎn)效益綜合評價，結(jié)果顯示，該區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)畝均稅收26.99萬元/畝，同比增幅35%；畝均增加值118.76萬元/畝，同比增幅22.9%；全員勞動生產(chǎn)率20.27萬元/人，同比增幅12.6%；單位能耗增加值2.83萬元/噸標煤，同比增幅13.2%。

有了對全區(qū)工業(yè)企業(yè)的綜合評價，最關鍵的還是要全面落實資源要素的差別化配置。

簡單地說，就是加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)精準扶持，針對成長性良好的A類企業(yè)，在用地、用電、用水、用氣等方面優(yōu)化資源要素配置支持；對需要淘汰的落后產(chǎn)能，采用市場化手段進行淘汰，同時盤活存量低效用地。

工業(yè)企業(yè)綜合評價結(jié)果具體如何運用？

杭州安杰思醫(yī)學科技股份有限公司是余杭區(qū)一家高新技術企業(yè)。從2014年到2018年，該公司營收每年增長較快，2018年達到1.2億元，而該公司目前占地僅1.5畝。作為工業(yè)企業(yè)綜合評價A類企業(yè)，該公司提出了供地需求。“相對于B、C類和低效企業(yè)，我們就會優(yōu)先考慮向它供地。”余杭區(qū)經(jīng)信局有關負責人說。

下一步，余杭區(qū)將不斷完善工作機制，統(tǒng)籌推進全區(qū)深化“畝均論英雄”改革工作，強化部門、平臺和鎮(zhèn)街等各方協(xié)同，確保改革工作取得實效；探索推進有條件的規(guī)模以上服務業(yè)行業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園區(qū)、科創(chuàng)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“畝產(chǎn)效益”綜合評價，逐步實現(xiàn)綜合評價全覆蓋；加快大數(shù)據(jù)平臺的建設，在全面對接省、杭州市綜合評價大數(shù)據(jù)平臺的同時，探索建立該區(qū)“畝產(chǎn)效益”綜合評價大數(shù)據(jù)平臺；根據(jù)省、杭州市相關要求，進一步推動該區(qū)新一輪差別化政策落地和重點領域改革，通過加快低效企業(yè)整治、提升存量空間、加快產(chǎn)業(yè)引培為抓手，實踐具有余杭特色的“畝均論英雄”改革，推動余杭區(qū)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。