1月23日上午，北京市十五屆人大四次會(huì)議開幕。北京市市長陳吉寧作的政府工作報(bào)告，詳細(xì)擘畫了未來一年以及“十四五”期間北京市重點(diǎn)工作，從研究制定居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長行動(dòng)計(jì)劃、有序?qū)嵤┬鹿谝呙缃臃N方案到打造博物館之城，內(nèi)容豐富。我們摘選出16個(gè)新提法并予以解析，幫助你更快讀懂這份重磅報(bào)告。
人均可支配收入
“十四五”期間居民人均可支配收入將與經(jīng)濟(jì)增長同步
報(bào)告摘錄：今年要研究制定居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長行動(dòng)計(jì)劃。
解讀：過去5年，北京民生福祉達(dá)到新水平，其中居民人均可支配收入增加到6.9萬元。“十四五”時(shí)期，北京將實(shí)現(xiàn)“民生福祉明顯提升”的目標(biāo)，其中明確居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約評(píng)論員蘇海南介紹，北京市的這一目標(biāo)，是對(duì)中央提出的“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”的進(jìn)一步落實(shí)和具體化。“居民人均可支配收入是應(yīng)得收入除去社保、個(gè)人所得稅等扣繳之后的實(shí)際可使用收入，是人們實(shí)際生活改善的來源和體現(xiàn)，可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，能夠更好體現(xiàn)保障民生�！�
國際一流人才高地
北京將抓好國際人才社區(qū)、國際學(xué)校等建設(shè)
報(bào)告摘錄：今年要建設(shè)國際一流人才高地。
解讀：作為北京市“引才”的重要活動(dòng)，“海外英才北京行”活動(dòng)已舉辦十屆，自2010年以來共吸引來自30多個(gè)國家和地區(qū)的1000余名海外人才參加，其中有30余人入選國家或市級(jí)人才計(jì)劃，上百名海外人才來京來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
要建設(shè)“國際一流人才高地”，北京市將以更大力度吸引國際高層次人才落戶，集聚培養(yǎng)一批優(yōu)秀青年人才，加快形成多層次創(chuàng)新人才生態(tài)。抓好國際人才社區(qū)、國際學(xué)校、國際醫(yī)院建設(shè)，構(gòu)建國際化科研環(huán)境和生活環(huán)境。以海淀區(qū)為例，該區(qū)確立了以“中關(guān)村大街―成府路·知春路―學(xué)院路”沿線H形區(qū)域?yàn)楹诵牡陌l(fā)展思路，并將建設(shè)國際人才社區(qū)寫入中關(guān)村科學(xué)城規(guī)劃和海淀分區(qū)規(guī)劃，全力推進(jìn)工作落實(shí)。
接訴即辦
加快“接訴即辦”立法保障基層治理改革深入推進(jìn)
報(bào)告摘錄：今年要推動(dòng)出臺(tái)接訴即辦條例，優(yōu)化12345市民熱線、企業(yè)熱線和網(wǎng)上平臺(tái)功能，實(shí)施群眾訴求首接負(fù)責(zé)制。
解讀：接訴即辦，即全面深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，以12345市民服務(wù)熱線為主渠道的群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制。截至去年末，北京12345熱線已整合52條熱線，開通15個(gè)網(wǎng)絡(luò)渠道，去年受理量突破1100萬件。
北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院院長劉澤軍認(rèn)為，出臺(tái)接訴即辦條例，有助于確定政府和市民之間的一種新型關(guān)系。對(duì)民眾訴求，政府不是看著辦，而是有義務(wù)必須辦。從立法的意義上，接訴即辦條例把以往純粹意義上的行政管理職能，納入法治化運(yùn)行的軌道。
北京市政府副秘書長、市政務(wù)服務(wù)局局長王軍表示，加快“接訴即辦”立法，用法治保障首都基層治理改革的深入推進(jìn)。
隱性壁壘
要徹底打破地方保護(hù)主義和官僚主義
報(bào)告摘錄：今年要持續(xù)深化4.0版營商環(huán)境改革。深入推進(jìn)“證照分離”和告知承諾制，堅(jiān)決清除隱性壁壘。
解讀：中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治國情調(diào)研室主任呂艷濱認(rèn)為，清除隱性壁壘的難點(diǎn)在于，一方面要徹底打破地方保護(hù)主義，給企業(yè)經(jīng)營營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境；另一方面則是要徹底打破官僚主義，各級(jí)政府必須切實(shí)站在企業(yè)和群眾辦事角度去審視自身工作，革除不規(guī)范不合理的流程、規(guī)定。
去年年中，《北京市提升新服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》印發(fā)，針對(duì)隱性門檻問題，提出要全面梳理與行政審批相關(guān)的各類隱性管理問題清單，將分類分批破除影響企業(yè)準(zhǔn)入的準(zhǔn)隱性壁壘，真正為企業(yè)打開方便之門。
國際科技創(chuàng)新中心
北京要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量加快建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室
報(bào)告摘錄：北京要加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。
解讀：北京市科委主任許強(qiáng)此前介紹，目前，北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心已經(jīng)具備諸多先發(fā)優(yōu)勢(shì)，全市研發(fā)人員超過40萬人，研發(fā)投入占GDP比重連續(xù)保持6%左右，在全球領(lǐng)先。
北京還擁有北大、清華、中科院等世界一流的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)。連續(xù)三年蟬聯(lián)全球科研城市首位；新經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過三分之一，以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的創(chuàng)新高地迅速崛起。
北京要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加快建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，全力建好北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心，持續(xù)推進(jìn)世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，前瞻布局新一批世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。做強(qiáng)戰(zhàn)略長板，力爭在人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、光電子、生命科學(xué)等領(lǐng)域持續(xù)占先。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市
北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量近四成 居全國首位
報(bào)告摘錄：今年要堅(jiān)持以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，深入實(shí)施“五新”政策，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。
解讀：近來，在“兩區(qū)”建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)中，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”一詞頻頻被提及。據(jù)悉，“十三五”時(shí)期，北京著力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要支撐。目前，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量近四成，比例居全國首位。
“十四五”時(shí)期，北京將從六個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建“數(shù)字基建-數(shù)字交易-數(shù)字平臺(tái)-數(shù)字場(chǎng)景”于一體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)，努力建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。六個(gè)方面具體為：加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值、保持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能新經(jīng)濟(jì)、拓展數(shù)字場(chǎng)景示范、優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系。
全城通辦
北京新設(shè)“全城通辦”專區(qū)可辦數(shù)千事項(xiàng)
報(bào)告摘錄：要持續(xù)深化4.0版營商環(huán)境改革。企業(yè)開辦和重要民生事項(xiàng)全面推行“一件事”辦理，深化全程網(wǎng)辦和全城通辦，讓群眾和企業(yè)少跑腿。
解讀：記者發(fā)現(xiàn)，北京市政府門戶網(wǎng)站已推出“全城通辦”專區(qū)，專區(qū)包含1416個(gè)市級(jí)部門事項(xiàng)，16區(qū)和經(jīng)開區(qū)則有生育收養(yǎng)、住房保障等數(shù)千個(gè)事項(xiàng)，每個(gè)區(qū)從百余項(xiàng)到數(shù)百項(xiàng)不等。
中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)秘書長、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長王敬波認(rèn)為，“全城通辦”“跨省通辦”最大的難點(diǎn)在于辦理?xiàng)l件的統(tǒng)一和信息的流通，因?yàn)橄嗤氖马?xiàng)，不同區(qū)設(shè)定的條件可能有差別，如要全城通辦必須在條件上、程序上保持一致；同時(shí)，要“全城通辦”，還必須在各區(qū)之間實(shí)現(xiàn)信息共享，而且信息必須要得到有效的認(rèn)證。
碳排放
北京正開展碳達(dá)峰評(píng)估和碳減排方案研究
報(bào)告摘錄：北京要突出碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”，明確碳中和時(shí)間表、路線圖。
解讀：記者從北京市生態(tài)環(huán)境局了解到，去年，北京碳強(qiáng)度預(yù)計(jì)比2015年下降23%以上，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，碳強(qiáng)度為全國省級(jí)地區(qū)最低�！笆奈濉睍r(shí)期，北京市將開展碳減排專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)碳排放穩(wěn)中有降。目前按照國家部署，北京市正積極開展碳達(dá)峰評(píng)估和立足于碳中和愿景下的碳減排專項(xiàng)方案研究工作�！疤歼_(dá)峰”是指二氧化碳排放達(dá)到峰值，不再增長；“碳中和”是指通過植樹、節(jié)能減排等各種方式將排放的二氧化碳全部抵消。
作為全國首批開展碳排放交易試點(diǎn)省市，北京市2013年啟動(dòng)碳市場(chǎng)工作，截至去年底，納入市場(chǎng)管理的重點(diǎn)碳排放單位共843家，覆蓋電力、熱力、航空等8個(gè)行業(yè)。
